40余家金融机构携手构建金融合作机制  为新一轮东北振兴注入新活力

东北地区是新中国工业的摇篮。近几年，东北经济下行压力不断加大、体制机制和结构性矛盾凸显。党、国务院对此高度重视，先后出台了一系列东北振兴发展重大政策举措，进行新一轮东北振兴战略部署。党的十九大报告中明确提出，要“深化改革加快东北等老工业基地振兴”。

2018年1月5日，在国家发展改革委和有关部门的积极推动下，由国家开发银行、国家开发投资公司牵头，40余家金融机构共同发起的“东北振兴金融合作机制”在北京正式成立。有专家表示，这是在当前东北振兴已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，加大金融支持，强化金融合作，探索金融发展新模式，将更多金融资源配置到东北振兴发展的重要举措。

经济回稳迹象逐步显现 金融合作机制正当其时

“当前，东北地区经济筑底回稳的迹象逐步显现，积极因素在不断积聚，投资东北的机遇期、窗口期已经打开，建立金融合作机制正当其时。”国家发展改革委副主任林念修近期表示。

近年来，东北经济出现增长乏力、后劲不足、企业亏损倒闭、拖欠和信用环境恶化、人才和资金外流等不容忽视的问题。对此，党、国务院高度重视，先后出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》、《东北振兴“十三五”规划》等一系列振兴政策。

在政策的持续推动下，2017年以来，东北地区经济总体企稳向好，新旧动能转换正在加快，营商环境持续优化。2017年前三季度，辽宁省地区生产总值同比增长2.5%，高于上半年0.4个百分点。吉林省、黑龙江省经济基本平稳，地区生产总值同比分别增长5.7%和6.3%。东北地区规模以上工业增加值增长1.6%，上年同期为下降3.1%，已经实现了由负转正。东北地区投资降幅逐月收窄并转正，2017年111月份，东北地区固定资产投资增长0.1%，结束了自2015年初月度投资连续下降的态势。

东北振兴战略加快了传统产业改造升级、发展培育新动能。2017年111月，辽宁省计算机通信和电子设备制造、新能源汽车、工业机器人增速分别达到22%、25%、16%。此外，吉林省医药产业正在崛起成为新的主要支柱产业，黑龙江省装备制造业2017年前三季度增加值也增长了18.4%。

记者了解到，东北地区不断推进法治东北、信用东北建设。吉林省以优化营商环境为抓手，充分激发市场活力和发展动力，同时与对口城市加强合作，务实推进，助推东北地区市场意识和竞争意识不断增强。据统计，上海市与大连市分别签订总额超过1700亿元的合作项目。

而经济持续好转，奠定了金融合作基础，促使金融发展迎来新一轮发展机遇。金融生态环境的进一步改善，增强了金融企业支持东北振兴发展的信心。

据悉，此次成立东北振兴金融合作机制，旨在搭建连通政府部门、金融投资机构与东北各级地方政府以及各类企业之间的桥梁，打造开放式的信息共享平台和投融资服务合作平台，汇聚金融资源，助力东北老工业基地振兴。

汇聚金融资源 助力供给侧结构性改革

金融活，经济活。事实上，东北地区在提升供给体系质量上的空间很大。这几年，东北地区无论是传统产业优化升级，还是新兴产业壮大，都有很大潜力。不少金融机构抓住东北发展的潜力和机遇，积极参与新一轮东北振兴战略实施和落实。

据了解，5年来，国家开发银行向东北地区国资国企改革、棚户区改造、脱贫攻坚等及难点领域提供融资超过1万亿元。国家开发投资公司向东北地区提供的投融资规模达到300亿元。

业内人士称，金融合作机制能够吸引和推动更多金融机构参与进来，促进金融机构与东北地区实体企业对接合作，把更多金融资源配置到东北经济社会发展领域和薄弱环节，让资本要素更多地向新产业、新模式、新业态集聚，加快新旧动能转换，助力东北地区供给侧结构性改革取得实质性进展。

不过，记者采访发现，与全国其他地区相比，东北地区融资渠道相对单一。“东北发展以前主要靠间接融资，直接融资比例比较小，其多层次市场体系和南方相比差距较大。”国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示。

《中国区域金融运行报告（2017）》数据显示，2016年，东北地区境内上市公司数量占全国的比重为5%，总部设在辖内的证券公司数量占全国的比重为5%。东北地区社会融资规模占比为5.7%，企业债券和非金融企业境内股票融资合计仅占其社会融资规模增量的10.1%。

　　有专家表示，合作机制能够推动地方政府和企业更加重视金融创新，用好金融工具，帮助重塑东北地区在投资者心目中的良好形象，增加投资者投资东北的信心，吸引更多金融机构积极提供多层次、多元化、率、低成本的金融服务，不断完善金融市场体系，改善实体经济的融资结构，助力全面振兴东北等老工业基地。

那么，东北振兴金融合作机制下一步应如何发挥作用？林念修认为，合作机制要为推动东北经济转型发展打造助力器，为防范化解领域风险构建安全阀，为优化东北金融生态环境提供新途径。建议合作机制着眼大局，共建共享，实现优势互补；改革创新，不断探索有效合作模式；强化服务，增强金融服务实体经济能力；务实合作，携手打造良好金融生态。

专家建议，还应加强对传统产业改造升级、新产业培育壮大、精准扶贫、“三农”、小微企业发展等领域金融服务，改善融资结构，促进融资便利化，有效降低实体经济融资成本。

加强信息共享 防范化解区域性金融风险

当前，东北地区金融发展仍然面临不少风险与挑战，包括金融市场秩序还不够规范、市场发育还很滞后；金融生态环境欠佳，营商环境有待提高。华泰证券宏观分析师李超认为，东北振兴重在改善营商环境，提高“造血”政策的执行效率。

而加快构建金融机构、地方政府、企业三方合作机制，形成风险共担、协同多赢的合作局面，将有利于防范和化解地方政府、地方政府性债务、企业债务等领域的风险。周建平认为，建立金融合作机制，是想通过这种方式，让金融机构为东北量身打造金融产品，解决信息不对称等问题，并通过早期介入更好地管控金融风险。

业内人士表示，希望合作机制能够遵循市场化原则，搭建连通部门、地方、金融机构以及各类企业之间的桥梁，统筹推进融资租赁、信息共享、风险防控、人才培养培训等任务，打造开放式信息共享平台，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置，不断提高化解区域性金融风险的能力和水平。